農業農村發展政策
呈現七大新變化本報記者趙海娟“十八大以來的這一年多時間裡，我國農業農村發展政策呈現出七大新變化，反映瞭新一屆中央領導集體在農業農村發展方面的新思路、新思考。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶近日在2014年全國政策咨詢工作會議上如是說。葉興慶表示，這七大新變化站在十六大以來農業農村發展的“黃金十年”這一新的起點上。“雖然這十年農業農村發展成就斐然，強農惠農富農政策體系也趨於完善，但經過十年發展變化，很多情況都在變，特別是發展階段、發展基礎和發展理念的變化，這就要求政府工作思路和政策措施也需要一些新變化以適應當前農業農村發展的實際需要。”他說。那麼，十八大以來，我國農業農村發展政策都有哪些變化呢？葉興慶從七個方面進行瞭梳理。——轉變農業投入機制與方式去年4月3日國務院第三次常務會議，確定黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗，探索涉農資金整合。該試驗2013年共整合生產發展類、農村社會發展類和扶貧開發類3大類、77項涉農專項資金303.6億元，其中中央251.9億元、省級51.7億元。十八屆三中全會《決定》提出，“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”；“清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。”這預示著整合農業專項、提高資金使用效率的大幕即將拉開。——構建新形勢下的國傢糧食安全戰略去年年底召開的中央經濟工作會議提出瞭糧食安全的新戰略，即“以我為主、立足國內、提高產能、適度進口、科技支撐”。葉興慶表示，這一糧食安全新戰略既體現瞭政策的穩定性、連續性，強調糧食基本自給和嚴守耕地紅線，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”、“我們的飯碗應該主要裝中國糧”；也體現瞭時代性、創新性，首次把安全保障范圍調整為“谷物基本自給、口糧絕對安全”，首次把適度進口作為糧食安全戰略的內容之一，首次明確中央承擔首要責任，未劃定明確的糧食自給率數量標準等。——建立更加市場化的農產品(000061,股吧)價格形成機制啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點；探索糧食、生豬等農產品目標價格保險（放心保）試點；開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。“這些改革舉措反映瞭我國農產品價格形成機制的改革大方向，即實現市場定價，價補分離，建立農產品目標價格制度。”葉興慶說。——對調整農業補貼政策的呼聲作出回應隨著農業結構調整和土地流轉率提高，按承包面積補貼的精準度越來越低，對租地經營者和種糧農民不公平。在此背景下，在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性，正在成為未來農業補貼政策改革的方向。——下決心讓土地休養生息我國農業面臨的一個突出問題是產能嚴重透支，農業綜合產出水平在一定程度上超出瞭資源環境承受能力。化解這一矛盾，出路在於轉變農業發展方式，建立農業持續發展長效機制。對此，國傢目前已有調整動向，著手開展農業資源休養生息試點：啟動重金屬污染耕地修復試點；繼續在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草；開展華北地下水超采漏鬥區綜合治理、濕地生態效益補償和退耕還濕試點等。——對農業適度規模經營亮出更明確態度既強調發展專業大戶、傢庭農場、農民合作社等新型經營主體，也強調構建新型農業經營服務體系為小規模農戶服務。但與此同時，也標出瞭政策底線：即農村土地流轉不能搞大躍進、不能搞強迫命令、不能搞行政瞎指揮，土地經營規模要適度。——提高扶貧精準性、有效性、持續性從註重集中連片特困地區扶貧攻堅、區域發展，轉向註重民生導向、扶貧到戶。十八屆三中全會《決定》提出，對限制開發區域和生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核；去年年底召開的中央經濟工作會議提出，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標，扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續性；今年中央1號文件也提出，改進對國傢扶貧開發工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度。
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