堵上可再生能源發展 的制度漏洞
“十二五”規劃為可再生能源發展描繪出一幅藍圖。到2015年，可再生能源年利用量達到4.78億噸標準煤。其中，水電裝機容量2.6億千瓦（不含抽水蓄能），累計並網運行風電1億千瓦，太陽能發電2100萬千瓦。到2015年可再生能源發電量達到總發電量的20%以上。在既往的發展歷程中，水電、風電領先同類能源。截至6月底，全國水電裝機20231萬千瓦，同比增長6.4%，風電裝機5258萬千瓦，同比增長41.8%。相對而言，水電技術和產業發展已相當成熟，按照國傢計劃執行即可。但風電、太陽能除瞭亟待破解技術難題外，制度漏洞也到瞭封堵的時候瞭。以風電為例，我國用5年半時間走過瞭美國、歐洲15年的風電發展歷程，風電裝機從200萬千瓦發展到5000萬千瓦以上。與此同時，風電並網消納難的矛盾愈加突出。從制度層面分析，風電困境反映出當前新能源與火電之間利益補償機制缺失、地區之間利益分割、可再生能源配額制度缺位、風電產業規劃與審批存在漏洞。風電本身具有隨機性、波動性和間歇性特點，並網需要配套建設大量備用容量和調峰電源。在抽水蓄能、燃氣電站等調峰電源不足的情況下，隻能壓減火電負荷保證風電上網。但問題又來瞭，當火電機組得到調度指令減少負荷保風電時，火電的利益損失如何補償？很顯然，要提高常規電源參與調峰的積極性需要建立利益補償機制。最為直接的方式是，風電與火電利益共享，實現風火聯合外送。我國風電出力時空分佈不均衡，不同地區風電場同時來風的概率較小，這樣一種特性決定瞭在更大范圍消納風電，風能資源的利用會更好。因而，風電的消納需要在多個省份之間跨區域消納。但問題在於，跨省區電力外送面臨區域之間利益協調和分成問題。當電力市場寬松時，電力受端方均希望優先配置本地電源，保證當地電廠發電和消納。因行政分割帶來的問題有很多，新能源產業註定難以獨善其身。再來說可再生能源配額制，它是一個舶來品。借鑒國外經驗，其基本思路是：國傢對發電企業、電網企業、地方政府三大主體提出可再生能源電力配額要求。即，強制要求發電企業承擔可再生能源發電義務，強制要求電網公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發電義務。這一思路，其實與《可再生能源法》中清潔能源發電全額保房子信貸意思缺錢急用哪裡借錢障性收購制度類似。後者雖然在法律層面有規定，但始終沒有可行方案。配額制有利於清潔能源發展，但說到底仍是行政調控。因而，在制度設計過程中需要考慮市場競爭。諸如，允許配額指標交易流轉，在不同配額主體間配置資源。最後，有必要對風電發展思路重新審視。我國風能資源主要集中在內蒙、新疆、甘肅、冀北等地區，也是我國千萬千瓦級風電基地所在地。在豐富的資源面前，地方政府按捺不住政績沖動，招商引資、賣地賣風，一座座風場短期內撥地而起。與此同時，電網規劃難以與之匹配。因電網和電源項目之間的不協調，風電廠商隻得坐看大風起兮，風電機組不得不停機待命。這樣的問題說到底，也是一種制度缺位。一方面千瓦級風電規劃有大躍進之傾向，另一方面行業發展審批制度有漏洞，以至於4.95萬千瓦風場矗立山頭。因並網消納難，風電商效益下降，風電投資也顯著下降。1~7月，風電完成投資216億元，同比下降36.2%。市場的調節效果開始顯現。與此同時，監管部門應借機整頓，完善市場準入制度，完善行業發展規劃。農地變建地缺錢急用哪裡借錢台北
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-21/144960246.html
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